全省農民專業合作社建設和發展情況調研報告

按照省政府辦公廳統一安排，自6月8日—25日，由省政府調研室、省農業廳、省黃河河務局、省畜牧局、省農機辦公室和青島農業大學牽頭組成7個調研組，集中時間分赴14個市，對全省農民專業合作社建設與發展情況進行了專題調研。調查組聽取了各市有關方面的全面匯報，實地考察了20個縣、80余家農民專業合作社，并就重點關注問題進行了研究探討。對未實地調研的萊蕪、日照、威海三市調度補充了書面材料?，F將有關情況匯總報告如下：

一、基本情況與特點

近年來，各市認真貫徹《農民專業合作社法》和《山東省農民專業合作社條例》，切實把發展農民專業合作社作為穩定和完善農村基本經營制度、培育現代農業經營組織的重要舉措來抓。各級黨委、政府高度重視，不斷加大宣傳引導和政策扶持，有力地促進了農民專業合作社的快速發展。目前，全省農民專業合作社已發展到3.8萬個，入社農民251萬戶，占全省農戶總數的11.7%；帶動農民480多萬戶，占全省農戶總數的22.3 %，全省三分之一的農戶參與了合作生產經營。到今年第一季度，全省已在工商部門正式登記注冊的農民專業合作社達到3.1萬家，擁有成員30.9萬人，出資總額267億元，登記總數和出資總額均居全國首位。從總體看，我省農民專業合作社已全面進入了依法規范、加快發展的新階段，呈現出領導重視、形式多樣、領域拓展、作用增強等顯著特點：

（一）領導重視，政策扶持，促進了農民專業合作社快速發展。我省對農民專業合作社發展一直十分重視，早在《農民專業合作社法》頒布前，就先后于1999年、2005年分別出臺了《關于加快發展農村合作經濟組織的意見》和《關于鼓勵和引導農民專業合作經濟組織發展的意見》，今年又頒布實施了《山東省農民專業合作社條例》。省財政從2003年開始籌集安排專項扶持資金近3億元，今年增加到7000萬元。調研了解到，各級黨委、政府重視農民專業合作社發展，認真宣傳實施相關法律法規，積極研究落實扶持政策，加強指導服務，形成了主要領導親自過問、分管領導重點推動、主管部門全面落實、相關部門協調配合的良好局面。臨沂市建立了農業部門牽頭抓總、有關部門支持服務的工作推進機制，2003年以來堅持一年一次現場會，每次突出一個重點，先后解決了合作社起步、發展和規范等問題，全市工商登記農民專業合作社4974家，占全省登記總數的七分之一。濰坊市2004年以來連續六個“一號文件”都明確提出推進發展措施，2009年開展了農民專業合作社建設提升年活動，今年又作為重點內容納入了農村綜合改革試點。青島市從2005年起每年安排600萬元專項資金，共扶持了180家農民專業合作社。濟南市市人大農經委與市農業局、工商局、財政局聯合舉行了《農民專業合作社法》主題宣傳月活動，東營市、煙臺等許多市還組織編寫了《農民專業合作社知識讀本》、《農民專業合作社知識培訓手冊》等宣傳培訓資料，采取多種措施加強法律宣傳普及。目前全省多數市和部分縣（市、區）都專門成立了領導小組或建立了聯席會議制度，納入了政府年度考核內容，為農民專業合作社發展營造了良好的環境，促進了農民專業合作社的快速發展。全省2009年新登記注冊合作社14734家，比上一年增加了132%，僅今年上半年就新增登記了農民專業合作社9127家。

（二）領辦主體多元，合作領域拓寬，促進了農民專業合作社多樣化發展。各地因地制宜，按照“誰有能力誰領辦、誰有意愿誰參加、誰能辦好支持誰”的原則，積極鼓勵和引導多主體創辦，形成了能人大戶帶頭、村組干部領辦、龍頭企業帶動、涉農組織引導等多種形式。農村種養大戶、技術能人、村組干部、經紀人等農民成為發展合作社的主體力量，其牽頭創辦的合作社占到總數的91% 以上。農業龍頭企業、基層農技推廣組織和供銷社等在參與合作社建設中發揮了不可或缺的作用。合作內容已從過去單一的生產資料、生產技術服務等，向開展統一服務、組織標準化生產、產品質量認證、加工貯藏運輸、品牌營銷等領域拓展，目前已基本覆蓋農業生產各個環節。合作領域已從種養業生產經營逐步向農業農村服務業擴展，農機、植保、用水、沼氣、土地流轉、資金互助等專業服務型合作社發展加快。據2009年統計，全省從事種養業的合作社占總數的83.2 %，其中種植業合作社占61.7 %，畜牧業合作社占35.9 %，；從事服務業的合作社占總數的7.4 %，其中農機服務合作社占50.2 %，并已開始向農村二、三產業發展，出現了手工藝品生產、休閑農業與鄉村旅游、農村住宅建設等方面多種新的合作社形式。

（三）強化指導服務，加強示范帶動，促進了農民專業合作社規范化發展。各級農業主管部門認真貫徹落實《農民專業合作社法》、《山東省農民專業合作社條例》等法規制度，依托縣、鄉經管機構建立合作社輔導員隊伍，加強與有關部門協調配合，從完善制度和指導服務入手，積極開展示范社創建活動，指導合作社規范運行機制，健全各項管理制度，引領和帶動農民專業合作社規范化發展。青島市2008年專門制定了實施意見，組織開展了“生產標準化、產品品牌化、經營規?；?、管理規范化”的“四有”合作社創建活動。東營市組織實施了“十、百”示范工程、“四個一”試點工程和合作社規范化建設工程。臨沂市按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規范一批、著力提升一批”的辦法，全市95%以上的合作社得到了依法規范。濰坊市專門制定了五項標準，加強對合作社規范化建設的指導，組織開展示范社建設行動，累計創建了國家級示范項目3 個、省級示范社64個、市級示范點58個。各地還加快推行了《農民專業合作社會計制度（試行）》，如臨淄、泰山區等地在合作社自愿的基礎上積極開展財務代理業務，指導合作社規范財務管理和會計核算，不斷完善合作社利益分配機制，有效地增進和保護農民成員的合法權益。目前，各地合作社在民主管理、利益聯結、系統服務、盈余分配和運行管理機制等方面逐步健全完善，管理水平、服務能力、經營效果、盈余分配和帶動能力不斷增強。

（四）發展現代農業，增強服務功能，促進了農民專業合作社可持續發展。調研發現，凡是搞得好的農民專業合作社，都是立足于發揮合作社“生產在家，服務在社”的組織優勢，圍繞提高經營服務功能，發展主導產業、推行標準化生產、打造產品品牌、提供有效服務、增加社員收入等特點，目前，大多數合作社都是圍繞當地農業主導產業和特色產品，實行了專業化生產、區域化布局、社會化服務、企業化管理和一體化經營，加快了農業產業集群的形成和壯大。真正發揮了“建一個組織、興一項產業、活一片經濟、富一批群眾、保一方平安”的作用。如肥城、蒼山的蔬菜，諸城、河東的生豬和特種動物養殖，高青的黃河大米、沂源、蒙陰的果品，日照的茶葉等，都是依托農民專業合作社而發展形成的產業集群，有效地加快了“一村一品”、“一鄉一業”的發展，促進了農民專業合作社市場競爭力的提高，合作社可持續發展能力不斷增強，日益成為發展現代農業的重要組織載體，在帶動農民增收致富中顯示出強大的生命力。據統計，2009年全省合作社共組織購買農業投入品總值達104億元，其中有62%的合作社統一購買比例達到了80%以上；統一組織銷售農產品總值達331億元，其中96%的合作社統一銷售比例達到了80%以上。培訓農民260萬人次，平均每個合作社組織培訓87人次。通過農產品生產質量認證的合作社1385個，擁有注冊商標的合作社2959個。據測算，全省農民專業合作社成員與非成員農戶相比，年人均純收入通常高出20%-30%。

( 五)因地制宜，試點探索，促進了農民專業合作社創新發展。一是開展了資金互助合作探索。臨沂市依托合作社的產業優勢和群眾基礎，引導發展了財政扶持貧困村村民資金互助、生產專業合作社內部信用合作等形式的合作社118家，其中沂水縣開展內部資金互助的合作社已達到50多家，參與社員農戶3908戶，入股金額950萬元，累計調劑資金總額1433萬元，并成立了全省首家經省銀監部門批準的農村資金互助合作社。二是開展了“農超對接”探索。2009年省農業廳與家樂福（中國）建立了戰略合作關系，組織我省合作社生鮮農產品直接與超市進行市場對接，首個試點單位滕州市組織11家馬鈴薯合作社一年內直接供貨4520噸，價值1750萬元，增加效益30%以上。目前，全省已有650多家合作社開展了不同形式的“農超對接”。三是開展合作社聯合發展探索。為解決合作社生產經營規模偏小、市場競爭力弱的問題，濰坊市在寒亭、高密開展了合作社聯合社發展試點，寒亭眾和濰縣蘿卜、高密柏城膠河馬鈴薯兩家聯合社已開始進入運行。省畜牧局和滕州、諸城等地還建立了行業性、區域性的合作社聯合會。四是貸款擔保抵押探索。針對農民有效擔保物范圍小，合作社貸款擔保難的問題，濰坊市壽光、青州開展了蔬菜大棚、大型農業機械和土地承包經營權等擔保抵押貸款試點，目前已辦理蔬菜大棚所有權證294個并抵押貸款6400多萬元，以土地承包經營權證抵押貸款216萬元。五是開展合作社建立黨支部探索。按照中央“擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面”的要求，寧陽、滕州，諸城等地積極開展了把“支部建在社上”的試點。據不完全統計，全省目前已建立黨支部的合作社已達620多家，對促進合作社的發展壯大發揮了重要作用，也對促進農村基層組織建設產生了積極影響。

二、發展農民專業合作社取得的主要成效

（一）進一步完善了農村市場經濟體制。合作社通過整合農村資源和生產要素，把產前、產中、產后各環節有機聯接、統一服務，進一步完善了農業社會化服務體系，促進了傳統農業向現代農業、產品生產型農業向品牌經營型農業的轉變，有利于解決政府“包”不了、集體“統”不了、單戶農民“干”不了、龍頭企業“做”不了的事情，實現了小生產與大市場的有效對接，進一步穩定、發展和完善了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，創新了農村集體經濟的有效實現形式，一些地方以村級組織為依托發展合作社增加了村級組織收入，實現了合作社與村級組織的共贏發展。沂水縣高橋鎮小甕山村以村集體閑置的農業機械折價入股成立農機股份合作社，建社當年就為社員戶均增收5000元，村集體也增加收入3萬元。合作社發展不僅為農民找到了發展經濟、增收致富的路子，也為政府開辟了扶持農業、農民的新渠道，為保護農民權益、培養新型農民提供了新載體，創立了新機制，對加快發展現代農業，促進新農村建設，構建農村和諧社會都具有重要意義和積極影響。

（二）提高了農業生產經營組織化水平。農民專業合作社將分散的農戶有效組織起來，統一開展標準化生產、共同應對市場、合力抵御風險，搭建起千家萬戶小生產與千變萬化大市場有效對接的橋梁，改變了過去農民“單打獨斗”、“推著小車趕市場”的狀況，大大改變了農民在市場競爭中的弱勢地位。諸城市玉元蛋雞專業合作社成立之前，該村生產的雞蛋多數靠走街串巷“提籃小賣”，不僅辛苦，收入也低。合作社成立后，實行了“品種選育、標準化生產、疫病防治、飼料配方、產品銷售”的“五統一”服務，并于2007年注冊了“玉圓”牌雞蛋產品商標，由合作社統一組織上海、南京、青島等食品加工企業和超市上門收購，“玉圓”牌雞蛋成為市場上的搶手貨，價格比普通雞蛋每公斤高出O.2元，每年可為農民增加收入3000多萬元。

（三）加快了農業標準化進程。生產的標準化是發展現代農業的重要內涵。農民專業合作社具有對內組織實施農業標準化生產，對外統一質量、標準、價格，組織農產品統一進行品牌銷售的強大功能。合作社按照“質量安全、環境美好、節能減排、高產高效”的原則，指導社員在產前、產中、產后各環節實施統一標準和規范管理，統一采用優良品種、先進技術和安全投入品，推行統一的產品質量安全控制標準和市場營銷策略，并為社員提供及時準確的信息服務，有效增強了產品的市場競爭力，確保了產品質量的無公害化、綠色化和有機化，大大提高了農業的生產經營效益。、棲霞和沂源的蘋果、金鄉、魚臺的大蒜等許多地方特色產品，以及青州綠龍蔬菜、歷城張而草莓等許多合作社，都是通過加大標準化生產和品牌建設，把產品直接打入了國內大城市的大中型超市和批發市場。如東明縣西瓜過去長期缺乏統一的組織管理，農藥殘留量遠超無公害農產品標準。組建華航農產品專業合作社后，通過聘請專家指導、推廣優良品種、制定技術規程，種植經濟效益比普通西瓜提高了5-10倍。

（四）提升了農業產業化經營水平。農民專業合作社圍繞地方優勢產業、特色產品，組織農民開展專業化生產，帶動發展了一大批專業村、專業鄉，形成了各具特色的產業帶、產業群，促進了農業生產的區域化布局和規?；a，不僅為龍頭企業營提供了現實可靠的上游生產基地，也逐漸發展成為農業產業化經營鏈條中的重要環節，推進產業化經營模式由“公司+農戶”逐步提升為“公司＋合作社+農戶”，近年來又探索了“合作社+企業+農戶”帶動農民增收的新路子，契合了中央關于“扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業”的要求。農民專業合作社通過發揮自身的橋梁和紐帶作用，成為調節龍頭企業與農戶利益關系的重要力量，對提高農業產業化整體水平發揮了積極作用。諸城得利斯生豬、惠民縣雪龍肉牛等許多合作社，都是通過與龍頭企業合作融入了產業化經營鏈條之中，淄博七河花菇合作社還在韓國成立兩個花菇生產公司，年產值達到6800萬元。

（五）加快了農業技術的推廣應用。很多合作社不僅為社員統一供應生產資料和代銷產品，還以合作社為載體，統一聘請科技顧問、舉辦技術講座、引進優良品種，協助農業科研推廣單位應用新技術、新成果，有效地加快了農技推廣應用步伐。煙臺市積極引導合作社與高校和科研院所合作，實行產學研相結合，充分發揮他們的人才資源優勢，提高了合作社的新品種、新技術開發應用水平，實行了雙方優勢互補、資源共享、合作雙贏。諸城市大森林特種動物養殖合作社，通過與國家948藍狐改良育種基地合作，引進芬蘭新一代純狐貍品種，改良母狐準胎率達到90%；統一引進外地優良貂種，每只貂在市場上能夠多賣50-60元。廣饒富源蔬菜種植合作社聘請質檢、檢驗檢疫和產品認證部門專家定期指導，組織社員到山東農業大學等高等科研院校學習深造，培養了一批熟練掌握GAP和有機種植標準的新型農民。

（ 六）有效地增加了農民收入。一是通過調整產品結構、發展高效農業增加社員收入。合作社通過采用優良品種，推廣先進適用技術，統一標準化生產規程和質量安全控制措施，實現了農產品的優質化、品牌化、高效化和國際化。許多合作社的產品不但在國內市場具有較強的競爭力，而且還打入了歐盟、東南亞、日韓等國際市場，為社員帶來豐厚的收入。二是合作社盈余分配逐步成為農民增加收入的重要來源。莒縣百信養鴨專業合作社2009年分紅154萬元，社員人均分紅近3000元。三是節約生產費用，降低了生產成本。合作社統一采購生產資料，為社員節約了大量資金；統一開展技術服務，減少生產資料用量而增加收入。據東阿縣綠豐養雞合作社多年統計分析，統一供苗可節省成本2%，統一供料可節省成本5%，統一疫病防治可節省成本2%，統一成雞銷售可提高效益4%以上。沂水縣佳匯肉雞合作社統一采購飼料，每噸可比市場便宜50元，每年可為社員節省資金1000多萬元。

三、當前農民專業合作社面臨的突出問題

從調查情況來看，我省農民專業合作社建設雖然取得了一定成效，具有了一定的發展規模，但整體發展水平仍比較低，在引導、扶持和服務上還存在許多亟待解決的問題。

（一）法律宣傳不夠深入，科學認識不到位?！掇r民專業合作社法》是一部農民市場主體地位的保障法、合作社自治法和發展合作社的促進法?！渡綎|省農民專業合作社條例》是我省農業和農民專業合作社法制建設的一件大事，對全面貫徹落實國家法律，促進我省農民專業合作社發展具有重要意義。調查發現，對于這兩部法律法規，有些地方還沒有引起政府的高度重視，宣傳貫徹不夠全面、細致和深入，宣傳力度和效果不夠理想，法律普及程度不高。相當一部分干部群眾對農民專業合作社認識不清，對發展農民專業合作社仍心存疑慮，有的甚至與過去的“合作化”混為一談，害怕再走“回頭路”，致使有的基層干部不愿抓、不想抓、不敢抓。個別地方領導缺乏科學認識，對發展合作社重視不夠，抓招商引資、龍頭企業多，抓合作社少，而且措施不多、推動不力；有的則工作上過度依賴行政推動，行政干預過多，指標考核不切合實際，過分強調“做大做強”。也有一些“翻牌”合作社以套取政府優惠扶持政策為目的，把合作社辦成了自己的生產車間或下屬機構，為農民提供服務、為社員增進權益無從談起。依法促進農民專業合作社加快發展工作任重道遠。

（二）管理不夠協調，監管服務力量薄弱。由于《農民專業合作社登記管理條例》和《山東省農民專業合作社條例》，對合作社登記前必要的輔導備案程序均未作出明確規定，業務主管部門在掌握發展情況、制定扶持政策和開展指導服務上缺乏主動權，難以有效地履行監管服務職責，致使一些合作社有名無實，成立之后沒有發展活力，特別是嚴重存在著合作社實有成員與注冊成員不一致的問題，對合作社享受政策扶持、促進長遠發展留有很大隱患。據統計，2009年底全省農民專業合作社平均成員為66個，而在工商注冊的成員平均不到10個，一些近年來探索發展的農民專業合作社聯合社、土地股份合作社、資金互助社和農村股份經濟合作社等新的組織形式，普遍存在著行政許可和市場準入困難的問題。各級合作社指導服務機構尚未健全，在人員、經費、手段等方面都難以適應工作要求，對一些地方存在的工商登記中被動接受服務增加間接收費、辦理組織機構代碼證和年審收費高及其他不合理的社會負擔，都缺乏有效的監管。

（三）合作社規模小，發展不均衡，帶動能力弱。近年來農民專業合作社發展較快，但規模不夠大，發展不平衡。多數合作社僅限于村組范圍內的農民合作，成員數量少，特別是實際注冊的成員更少，難以作為申報主體承擔國家各類支農項目；業務多限于生產技術和信息服務方面，真正開展農產品加工的少，難以享受到產業鏈增值利潤，合作層次低，服務功能較弱，市場競爭實力不強，輻射帶動能力有限。在合作社發展數量和運行質量上，普遍存在地區間不平衡的現象。我省合作社主要以種植、養殖和地方特色產品生為主，種植生產中以蔬菜、果品居多，糧食、棉花等大宗農產品生產的相對較少。開展農產品生產經營的多，專業服務型合作社發展相對滯后。農村二、三產業有待拓展，像泰安的笤帚、廣饒的齊筆等依托地方資源組建的家庭手工業合作社還有相當大的發展空間?？偟膩砜?，合作社帶動農民的增收機制還沒有真正建立起來，對“三農”發展的作用還有待顯現，合作社都還有很大的提升潛力和發展空間。

（四）內部管理制度不健全，規范化運行水平較低。相當一部分合作社在制度建設、民主管理、會計核算、利益分配等方面，與法律法規要求差距較大。一些合作社章程不符合實際情況，內容不具體、難操作；有的章程虛置，不按章程辦事。在管理上不夠民主，有的“三會”雖然建立但不按規定履行程序，特別是對重大事項不經社員大會討論決定，存在大戶決策小戶跟從的現象；有的監事會或執行監事履行職責難，甚至形同虛設。合作社內部分配機制不夠完善，大部分合作社與社員的利益聯結方式只是產品買斷式或訂單式，特別是許多合作社還沒有實行盈余返還，或者沒有按法定比例進行盈余分配，社員享受的盈余返還利益不多。許多合作社產權不明晰，《農民專業合作社會計制度》不落實，合作社只設流水賬，沒有依法開展正常的會計業務，“政社”不分、“企社”不分的現象依然存在，合作社從整體上還沒有成為真正的市場主體。據2009年的典型分析，嚴格按照法律法規要求，由農業主管部門認定為規范化管理的合作社，不到工商登記注冊合作社總數的30%。

（五）扶持政策不配套，落實不到位。近年來國家已經出臺了不少扶持政策，但措施不配套，落實難到位，扶持力度還需要進一步加大。一是財政扶持力度不夠?，F有的財政專項扶持資金規模仍偏小，覆蓋面有限，扶持方式和范圍也比較單一，大量的小規模合作社很難得到扶持；各類扶持發展資金管理分散，整合難度大，難以實現政府扶持引導發展的政策目標。二是稅收登記、管理、支持體系尚未完全建立。地方稅務部門對國家已出臺的減免增值稅、印花稅優惠政策至今沒有制定實施辦法；國家所得稅優惠政策至今未出臺，稅務部門仍參照小額納稅人標準收繳所得稅，增加了合作社的負擔；合作社進行稅務登記和開具使用增值稅發票仍然比較困難，難以真正享受到有關稅收優惠政策，也嚴重影響到合作社產品順利進入市場。三是金融扶持政策不配套，合作社資金缺、貸款難、擔保難的問題普遍存在。合作社尚未全面納入征信系統，缺少有效的信用評級和擔保抵押。合作社開展信用合作和資金互助的外部法規政策支持不足，政策性信貸扶持尚未破題。在流通、外貿、科技、人才、用地、用電、用水、交通等方面，有關優惠政策和扶持措施也有待進一步落實，

（六）優秀經營管理人才缺乏。農民專業合作社作為一種新興的農業生產經營組織，目前所面臨的發展環境和條件還普遍較差，難以吸引到高層次人才尤其是管理營銷人才。農民專業合作社成員主要以農民為主，文化程度普遍偏低，再加上目前農村勞動力大量轉移，高素質的農民也隨之大量外流，懂技術、會管理、善經營、富有開拓精神的經營人才稀缺?，F有的一些合作社創辦人受自身素質和水平的限制，對合作社的發展缺少長遠規劃，管理上顯得力不從心，難以為社員組織提供優質、高效服務，進而影響了合作社的整體發展質量和水平。政府對合作社的管理服務人才也很缺乏，特別是各級合作社輔導員隊伍尚未全面建立起來，缺少系統的業務培訓和實踐鍛煉，難以適應合作社日益發展壯大的需要。合作社內部管理和外部指導都缺乏有力的人才支撐。

三、加快農民專業合作社發展的建議

黨的十七屆三中全會提出：“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織”。繼2009年中央1號文件要求從財政、稅務、金融、涉農項目等方面扶持農民專業合作社加快發展，今年中央1號文件又明確要求“大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業”。根據中央精神和我省實際，提出以下建議。

(一)進一步加大宣傳引導，不斷提高對發展農民專業合作社的科學認識。農民專業合作社是農村新興的市場主體，是我國發展現代農業的重要經營組織。無論是國外經驗還是我省實踐，發展農民專業合作社無疑代表著現代農業的發展方向。加快發展農民專業合作社，不僅有利于解決農業現代化過程中農業規模經營、農產品質量安全等關鍵問題，對促進農村經濟發展、民主建設、文化繁榮、社會和諧等方面也發揮著積極作用，對確保我省全面實現小康目標具有重要意義。各級黨委、政府要從統籌經濟與社會、人口、資源、環境協調發展的高度，全面、科學地認識發展農民專業合作社的重要意義和作用，把合作社建設納入整個國民經濟與社會發展規劃，統籌安排，大力扶持，引導農民群眾積極參與，全社會關心支持。當前，要以全面落實《山東省農民專業合作社條例》為重點，采取多種有效措施，大力普及合作社基本知識和法律法規，大張旗鼓地宣傳合作社的成功典型以及帶領農民致富的先進事跡，使發展農民專業合作社的好處和政策家喻戶曉，增強廣大干部群眾的合作理念和促進合作社發展的自覺性、主動性，為支持農民專業合作社加快發展營造的良好輿論環境和工作氛圍。

（二）進一步建立健全政策扶持機制，不斷加大對農民專業合作社的支持力度。一是進一步增加省級財政扶持專項資金，優化和完善扶持方式。圍繞增強合作社內部服務功能和發展能力，加大對技術推廣、產品認證、市場營銷、農超對接、人員培訓和信息化服務的扶持；突出支持示范社建設，重點扶持一批省級示范合作社。二是加大整合各類支農資金項目支持合作社建設。認真貫徹國家七部委《關于支持有條件的農民專業合作社承擔國家有關涉農項目的意見》，抓緊協調落實重點支持合作社目錄，研究制定對合作社自辦農產品加工企業的扶持政策。三是建立和完善稅收登記、管理和政策支持體系，盡快制定減免增值稅、印花稅優惠政策實施辦法，積極爭取出臺國家所得稅優惠政策。四是加快建立符合農民專業合作社特點的征信系統，搞好農民專業合作社信用評級，形成適應合作社發展需要的授信、增信機制，積極探索政策性信貸扶持的途徑和方式。五是建立政府扶持、多方參與、市場運作的合作社信貸擔保機制，通過財政扶持貸款擔?；?、擔保公司、貸款信用保證保險和開展互助擔保等形式，為合作社提供多元化、多層次的融資擔保服務，切實解決合作社資金缺、貸款難、擔保難的問題。

（三）突出抓好示范社建設，促進農民專業合作規范化發展。以農民專業合作社管理規范化、生產標準化、經營產業化、服務社會化、產品品牌化“五化”為標準，以加快發展成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織為目標，加快實施省、市、縣三級示范社聯創工程，并由省有關部門聯合出臺省級示范社實施意見。按照“突出重點、創新方式、示范帶動、加快發展”的總體要求，積極推行分類指導和重點扶持政策，把扶持農業優勢產業與地方特色產品、生產經營環節與要素服務功能，農業產業與扶持二三產業相結合，實行產業和區域均衡扶持，每年重點扶持300個省級示范合作社。結合實施示范社建設行動，研究制定全省農民專業合作社“十二五”發展規劃，明確今后一個時期的發展方向、支持重點和推進措施。研究制定全省合作社輔導員培訓與理事長培養長遠規劃，安排專門資金實施專項培訓計劃。重點支持推行合作社財務管理系統，全面實施《農民專業合作社財務會計制度》，逐步培育一批管理制度健全、運行機制規范、服務功能增強、農民增收明顯、社會影響較大的合作社，帶動全省農民專業合作社規范化發展。

（四）進一步加大試點探索和理論研究，著力解決好當前存在問題和困難。農民專業合作社工作政策性強、關聯度大、創新度高。適應合作社不斷發展和創新要求，要圍繞依法建社、產業立社、資本強社、科技入社、市場興社、服務促社等各個方面，進一步加大創新探索和理論研究。積極開展縣級合作社發展綜合試點以及合作社承擔國家涉農項目、保障農產品質量安全、發展二三產業、吸納大學畢業生和返鄉農民工等試點，繼續擴大資金互助合作、農超對接、擔保抵押、合作社建立黨支部試點范圍。進一步加強調查研究，加大工作協調，盡快解決好當前合作社發展面臨的突出問題和困難。一是對當前各地普遍反映的合作社聯合社、土地股份合作社、資金互助合作社和農村股份經濟合作社的市場準入問題，建議借鑒江蘇、浙江、北京、廣東等地做法，請省人大對《條例》相關條款給予立法解釋，明確其法人地位和注冊登記辦法?；蛟谶M一步加強調研的基礎上，對農村集體經濟組織進行專門立法，明確農村股份經濟合作社的法人登記辦法。二是加快解決好合作社稅務登記和領用增值稅發票問題，及時滿足合作社擴大農超對接和開拓市場的需要。三是積極開展政府引導、財政出資、社會投入、市場運作的擔?；鸷蛽９驹圏c建設，有效解決合作社貸款擔保難的問題。四是認真貫徹落實合作社權益保護納入農民負擔監督管理的要求，不斷加強農民專業合作社及其成員社會負擔的監測與治理。

（五）進一步加強組織領導，全面促進我省農民專業合作社又好又快發展。各級政府要把加快發展農民專業合作社作為“三農”工作的重要抓手，放在發展現代農業的突出位置，列入重要議事日程，加強對合作社工作的組織領導。根據《條例》規定和政府職能分工，要盡快形成農業部門為主管理服務、有關部門協作配合、多措并舉扶持發展的農民專業合作社工作組織協調體制。建議由省政府分管領導牽頭，省農業、發改、財政、工商、稅務、金融、科技、商務、經信、質檢、交通及其他農口部門參加，建立山東省農民專業合作社工作領導小組或聯席會議，并在省農業廳設立專門協調管理辦公室，負責全面貫徹落實法規政策，研究制訂發展規劃，統籌實施重大扶持項目，協調解決發展中有關重大問題。借鑒江蘇、安徽、湖北等地省級專設合作指導處（辦）、北京市縣級設立服務中心的做法，依托各級農業農經管理部門，建立健全省、市、縣三級合作社專門管理服務機構，加強縣鄉兩級合作社輔導員隊伍建設。研究建立農民專業合作社綜合服務體系，加快建設省、市兩級合作社綜合信息服務平臺，組建山東省農民專業合作社協會。建議省政府應盡快研究出臺促進農民專業合作社發展的政策意見，把《條例》規定和發展需要的各項扶持措施真正落實到位。盡快組織召開一次全省農民專業合作社工作會議，進一步宣傳《條例》、落實政策、表彰先進、推動工作，為促進我省農民專業合作社又好又快發展創造條件。