中共山東省委 山東省人民政府
關于大力推進新型城鎮化的意見
（魯發[2009]21號，2009年10月31日）
一、推進新型城鎮化的總體要求
二、科學構建城鎮體系
三、大力增強城市經濟實力
四、全面提升城市綜合承載能力
五、著力建設資源節約型和環境友好型城市
六、積極推進城鄉一體化發展
七、不斷創新城鄉建設管理體制機制
八、切實加強推進新型城鎮化工作的組織領導
為貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省九次黨代會精神，大力推進新型城鎮化，促進經濟文化強省建設，特提出如下意見。
一、推進新型城鎮化的總體要求
1.深刻認識推進新型城鎮化的重大意義。2001年以來，我省城鎮化水平年均遞增1.18個百分點，2008年達到47.6%，城鎮化進入快速發展階段，梯次明顯、層級合理的城鎮體系初步形成。但從總體上看，我省城鎮化水平滯后于工業化發展，與沿海先進省份相比有較大差距。加快推進城鎮化進程，走新型城鎮化道路，提升發展質量，是擴大內需、推動經濟增長的強勁動力，是優化經濟、社會和城鄉結構的必由之路，是打造山東半島藍色經濟區、提升區域競爭力的重要舉措，是改善民生、促進社會和諧的有力保證，是縮小城鄉差別、改善人居環境的迫切需要，對于促進經濟社會協調發展、推進經濟文化強省建設具有重要作用。要從戰略和全局高度，充分認識推進新型城鎮化的必要性和緊迫性，準確把握其內涵，切實抓緊抓好。
2.指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省九次黨代會精神，以推動科學發展、促進社會和諧為主題，按照打造山東半島藍色經濟區、建設經濟文化強省的要求，堅持新型工業化、農業現代化、新型城鎮化協調推進，推動全省城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變、由偏重經濟發展向注重經濟社會協調發展轉變、由偏重城市發展向注重城鄉一體化發展轉變，走資源節約、環境友好、經濟高效、文化繁榮、社會和諧，以城市群為主體，大中小城市和小城鎮科學布局，城鄉互促共進，區域協調發展的新型城鎮化道路。
3.指導原則。堅持城鄉統籌，著力構建新型工農關系、城鄉關系，走城鄉經濟社會一體化發展的路子；堅持生態優先，節約、集約利用土地等各種資源，走資源節約、環境友好的路子；堅持深化改革，著力構建充滿活力、富有效率的體制機制，走制度創新的路子；堅持因地制宜，科學確定城鎮發展規模和城鎮化速度，走城鎮化與工業化、農業現代化協調發展的路子；堅持以人為本，著力解決城鎮化進程中的突出矛盾和問題，走和諧發展的路子；堅持突出特色，保護弘揚地方文化，走文化興市的路子。
4.發展目標。到2012年，全省城鎮化水平達到50%以上，山東半島城市群達到60%以上;每年轉移農村富余勞動力100萬人以上，產業集聚帶動人口集聚的能力明顯提高；城鄉規劃建設管理水平全面提升，城鎮面貌明顯改善；城市基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強；城鄉體制障礙逐步消除，發展差距逐步縮??；形成城市群一體化快速發展新格局，基本構建起支撐經濟文化強省建設的城鎮體系。到2020年，全省城鎮化水平達到60%以上，山東半島城市群達到70%以上。
二、科學構建城鎮體系
5.優化城鎮空間布局。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，圍繞打造山東半島藍色經濟區，積極構筑“一群一圈一區一帶”的城鎮空間格局，推動全省區域經濟加快發展。“一群”是以青島為龍頭、青島和濟南為中心的山東半島城市群，是藍色經濟區建設的重要載體、全省經濟社會和城鎮化發展的核心區、我國東部重要的經濟中心、具有國際競爭力的城市群。“一圈”是以濟南為中心的濟南都市圈，是帶動我省中西部發展、加快城鎮化進程的經濟增長極。“一區”是以東營為中心，依托黃河三角洲高效生態經濟區的開發建設，培植的環渤海經濟圈新的經濟增長極和城鎮發展區?！耙粠А笔且匀照諡閷ν忾_放平臺，以臨沂、濟寧為中心，依托魯南經濟帶尤其是魯南臨港產業帶的開發建設，構筑的歐亞大陸橋東部新的經濟增長極和城鎮帶。到2012年，我省108個設市城市和縣城中，城區人口超過100萬的特大城市7個，50到100萬的大城市達到14個，20到50萬的中等城市達到30個，20萬以下的小城市57個；鎮區人口3萬以上的小城鎮80個。到2020年，特大城市15個，大城市20個，中等城市30個，小城市43個；3萬人以上的小城鎮150個。
6.做強山東半島城市群。堅持陸海統籌、城?；?，提升山東半島城市群整體實力，為藍色經濟區建設提供強力支撐和優良載體。把打造藍色經濟區、建設半島城市群作為新型城鎮化的戰略重點，大力構建區域統籌規劃體系、產業統籌布局體系、設施統籌建設體系和市場共建體系，推進區域一體化進程，努力形成功能互補的高端產業聚集區、布局合理的城市連綿區、改革開放先行區、城鄉統籌和“兩型”社會建設示范區，成為全國開放程度高、發展活力足、核心競爭力強的城市群之一。
7.增強區域中心城市輻射帶動能力。17個設區城市要依托中心城區，完善城市功能，打造優勢產業，壯大經濟實力，帶動區域發展。濟南要充分發揮省會城市優勢，努力建設區域性經濟中心、金融中心、科技文化中心、物流中心，成為黃河中下游地區中心城市；青島要按照“環灣保護、擁灣發展”的戰略布局，努力建設區域性貿易中心、東北亞航運中心、高技術產業中心、旅游中心，成為全省對外開放的龍頭、黃渤海地區國際性城市;煙臺、淄博、濰坊、臨沂等特大城市要發揮本地優勢，進一步增強輻射帶動能力；實施黃河三角洲開發戰略，加快中心城市崛起；實施商貿興邊戰略，加快省際邊界中心城市發展；其他設區城市要加快發展，爭取早日跨入特大城市或大城市行列。
8.加快發展縣域中心城市。積極推進省管縣改革，大力發展縣級市和縣城，提升城市綜合承載能力，加快發展縣域經濟。30強縣（市）要率先發展成為人口集聚能力強、功能完善的大中城市。30弱縣要完善基礎設施，擴大城市規模，提升經濟實力，盡快趕超全省平均水平。其他縣（市）要按照資源稟賦、發展基礎和環境容量，通過擴容提質，發展成為各具特色、功能完善的小城市。
9.大力培育中心鎮。把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，按照規模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，進一步提升小城鎮的綜合實力。要對96個國家重點鎮和252個省級中心鎮實施擴權強鎮，使其盡快發展成為經濟強鎮和縣域經濟次中心，提高其帶動周邊農村發展的能力。
10.推進農村新型社區建設。積極實施縣域村鎮體系規劃和土地利用總體規劃，以中心村為核心，以農村住房建設和危房改造為契機，用5年左右時間實現農村社區建設全覆蓋。以新型農村社區建設為抓手，積極穩妥推進遷村并點，促進土地節約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務水平。
三、大力增強城市經濟實力
11.優化城市產業空間布局。以增強經濟效益和增加就業為核心，以促進社會資源和生產要素的優化配置為重點，形成特色鮮明、錯位發展、相互協調的區域產業格局。山東半島城市群要堅持陸海統籌、區域統籌、產業統籌，積極實施藍色經濟區發展戰略，大力發展先進制造業、高新技術產業、海洋產業和現代服務業，積極推進區域產業分工和協同發展，形成國內一流的高端產業聚集區；區域中心城市要著力增強自主創新能力，充分發揮科技、人才、信息和區位等優勢，發展壯大優勢產業，改造提升傳統產業，加快發展第三產業；中小城市和小城鎮要利用土地、勞動力、資源等要素成本優勢，因地制宜地發展特色產業和勞動密集型產業。引導有條件的城市，逐步形成城區以第三產業為主、工業園區以第二產業為主、城市外圍以城郊農業為主，城市由內向外“三二一”產業合理分布的新格局。
12.推動城市產業結構升級。做大做強電子信息、生物技術、新材料、先進裝備制造、新能源和海洋綜合開發等高技術產業；發展壯大電子信息及家電、機械設備、化工、食品、材料、紡織服裝等優勢產業；改造提升造紙、化肥、輪胎、水泥、墻體材料等傳統產業；突出發展金融保險、現代物流、中介服務等現代服務業；大力發展旅游、文化、房地產、信息等市場潛力大的行業，實現經濟發展與就業增長的良性循環。
13.實現城市產業集聚發展。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，完善城市功能分區，合理配置產業用地。大力發展園區經濟，整合、創新國家級和省級開發區，加強小城鎮建設與工業園區布局的結合，提升園區發展水平。大力推進產業集群，圍繞提升產業配套能力，延長產業鏈條，著力在裝備制造、電子信息及家電、紡織服裝、化工醫藥、食品和農產品加工、建材六大產業中，培育50個營業收入過100億元的產業集群，促進工業向園區集中，產業向城鎮集聚。
四、全面提升城市綜合承載能力
14.發揮城鄉規劃的引導和調控作用。立足當前，著眼長遠，以促進經濟社會又好又快發展為根本出發點，堅持高起點規劃，著力增強各類規劃的前瞻性、科學性和適應性。組織編制到2030年的《山東省城鎮體系規劃》，積極開展城市群和跨區域的城鎮體系規劃研究。盡快完成到2020年的城市總體規劃審批工作，與土地利用總體規劃搞好銜接，合理確定城市性質、規模、發展方向和用地布局，為城鎮化預留合理的發展空間。以縣（市）為單元編制城鄉統籌規劃，統籌安排城鄉居民點和產業布局、基礎設施建設以及社會事業發展。以城市控制性詳細規劃和村鎮規劃為重點，大力推進城鄉規劃全覆蓋。認真實施《城鄉規劃法》，建立城鄉一體的規劃管理體制。省財政對省域和區域性規劃編制、省內中西部地區重點規劃項目扶持、歷史文化資源和生態景觀資源的規劃保護、風景名勝區規劃編制、派駐規劃督察員等工作，給予必要的資金支持。各市、縣（市）人民政府也要對規劃編制和研究工作給予資金支持。制定出臺《山東省城鄉規劃條例》，建立派駐規劃督察員制度和違反規劃行為處分制度，切實維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。
15.加快綜合交通網絡體系建設。加快鐵路、港口發展，加強公路、航空建設，優化布局，完善網絡，提高效能，構建便捷、高效的現代化綜合交通網絡。加快形成“五縱四橫一環八連”高速公路網和“四縱四橫”的鐵路網。建立城際快速交通體系，突出城際干道、高速公路和軌道交通建設，形成便捷的城際交通網絡。優化城市路網結構，提高道路交通管理水平，突出抓好公共停車場建設，緩解大中城市交通擁堵問題。實施“公交優先”戰略，增加公交線路，加快公交專用道和場站建設。特大城市要發展大運量快速公交系統，加快建設青島地鐵步伐，盡快組織實施濟南軌道交通建設。暢通城市進出口通道，搞好交通節點規劃建設，城市交通與城際交通、高速公路、干線公路、港口和客貨運主樞紐等要盡快實現無縫對接。
16.加強市政公用設施建設。加大基礎設施投入，全面提高城鎮綜合承載能力。完善供水網絡，加強城鄉水廠和配套管網建設，改造提升城鄉供水處理工藝，抓好城鄉備用水源和水質監測，確保供水安全。加快燃氣、供熱工程建設，提高覆蓋率和供應保障率。完善供電網絡，調整優化電源結構，健全分配電網和供電預警保障機制，確保安全穩定可靠。完善信息網絡，推進電信、電視、計算機三網融合，大力發展電子政務、現代遠程教育和社會保障信息系統工程。積極推進數字化城市管理，實現城市管理精細化、全時段、全方位覆蓋。加強地下管網建設，統籌協調各類工程管線的規劃、建設和管理，鼓勵建設地下公共管溝。
17.強化公共服務功能。加強教育、衛生、福利、文化、體育等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區轉移。優化教育結構和布局，全面提升義務教育水平，基本普及高中階段教育，大力發展職業教育，不斷提升高等教育質量。健全城鎮醫療衛生服務體系，加快建設以社區衛生服務為基礎的醫療衛生服務網絡，擴大社區衛生服務覆蓋面。
18.健全安全保障體系。加快實施供水、供熱、供氣、供電等老舊管網改造，消除安全隱患。加強城鄉建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統。建立防洪安保體系，完善城鎮防洪預警機制，加快雨水管道和機排設施建設，提高城市防洪標準。建立地質災害安保體系，加強抗震防災規劃編制，嚴格遵守國家抗震設防規定，城鎮建筑物、構筑物選址要避開地質災害區，充分預留人口安全疏散空間，相應提高學校、醫院等公共設施的抗震防護標準。把物防、技防建設納入城鎮規劃，綜合設計，同步建設，進一步提高城鎮治安防控水平。建立健全應急安保體系，完善突發公共事件應急預案，提高應對處置各類突發事件的能力，保證城市正常有序運轉。
19.突出城市文化特色。廣泛吸收國內外城市規劃建設的先進理念，精心設計和施工。重要地段和建（構）筑物應充分體現時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經濟、社會、環境相適應的建筑風格和城市風貌，提升城市品位。加強城市歷史文化遺產的保護，重視歷史文脈的繼承和發展，弘揚傳統文化和地域文化特色，提升城市文化內涵，彰顯齊魯文化魅力。
五、著力建設資源節約型和環境友好型城市
20.建設生態宜居城市。全面落實節能減排措施，改善城鄉環境質量。以南水北調、“兩湖一河”污染治理為重點，加快城鎮污水處理設施建設，配套完善污水管網，改造提升污水處理工藝，進一步提高污水收集率和處理質量。到2010年，濟南、青島要實現城市污水全收集、全處理，到2012年全省城市和縣城污水處理率要達到85%以上。抓緊完善生活垃圾處理收費制度，加快建設生活垃圾無害化處理場，到2012年實現“一縣一場”，無害化處理率達到95%以上。加大機動車尾氣、建筑揚塵和噪聲等綜合整治力度，到2012年全省17城市空氣環境質量達到二級標準天數超過300天。按照保護優先、開發有序原則，科學規劃生態功能區，重點加強城市過境水系、周邊濕地生態系統、綠地生態系統保護和建設。對全省53個小流域單元進行綜合治理，確保所有污染源達標排放。深入開展城鄉環境綜合整治，大力實施凈化、綠化、亮化、美化工程，提升城鄉人居環境質量。加強城市園林綠化工作，積極開展人居環境獎和園林城市創建活動。
21.全面推進資源節約。鼓勵全社會節地節能節水節材，倡導健康、節約、環保的生產方式和生活方式。把節約土地放在突出位置，按照節約、集約、挖潛原則安排城市建設用地；合理確定建設用地開發強度和投資強度，推廣建設多層廠房，鼓勵開發利用地下空間，深入推進墻體材料革新，促進土地節約集約利用。大力推進建筑節能，落實新的節能標準，積極推進既有建筑節能改造。推進供熱系統節能技改，推廣供熱分戶計量和按實際用熱量收費。推進住宅產業現代化，建設節能省地環保型住宅。引進和發展節能環保型公交車和電動汽車，控制大排量燃油車經營。優化城鄉能源利用結構，鼓勵發展太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源。推廣普及先進適用的節水工藝、技術和器具，鼓勵中水回用和再生水利用，大力開展“節水型城市”創建活動。
六、積極推進城鄉一體化發展
22.鼓勵城市支持農村發展。積極推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務、組織建設“六個一體化”，促進城鄉統籌發展。加快引導城市資金、技術、信息等要素向農村流動，鼓勵城市科技、教育、醫療等面向農民搞好服務，鼓勵城市企業投資建設現代農業，鼓勵城市勞動密集型和資源加工型產業向縣城和小城鎮轉移，鼓勵城市商貿、物流、金融、咨詢等服務業向農村延伸。加強小城鎮基礎設施建設，完善服務功能，優化發展環境，把小城鎮建設成為區域性人口集聚中心、產業集聚中心、商品集散中心，促進工業向園區集中、農民向小城鎮集中、居住向社區集中。完善各類人才到農村服務的政策體系，引導和鼓勵高校畢業生到農村任職，加快推進“一村一名大學生”工程，鼓勵城市人才到農村建功立業。積極探索基層黨建工作以城帶鄉的有效途徑，健全完善城鄉黨的基層組織互幫互助機制，加大城市黨建對農村黨建工作的支持力度，推動城鄉基層黨建工作資源共享、優勢互補、協調發展，逐步形成城鄉統籌的基層黨建新格局。
23.提升新農村建設的整體水平。全面推進農村住房建設和危房改造，同步實施村鎮道路、供排水、照明、供氣等配套基礎設施建設，突出抓好城中村、城邊村、鄉鎮駐地村和經濟強村的整體改造。以國家重點鎮、省級中心鎮和重點流域建制鎮為重點，與駐地企業相結合，加快鄉鎮污水處理設施建設。水源保護地、生態敏感區周邊村莊，要建設經濟適用的小型污水處理設施。加強村鎮垃圾收運設施建設，盡快形成“村收集、鎮運輸、縣市處理”的城鄉生活垃圾一體化處理體系。繼續深入開展村莊整治，提倡縣、鄉兩級政府為村莊免費提供水泥、苗木等物資補助，推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化。在交通便利、基礎設施條件較好的中心村建設農村社區服務中心，綜合配置科教文衛、治安、社保等服務設施，推進城鄉公共服務均等化，逐步實現農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化。抓好以黨組織為核心的鄉村組織配套建設，加快推進農村基層民主政治建設，充分發揮農村基層組織和黨員干部在新農村建設中的作用。繼續開展“百鎮千村”建設示范和小康示范村鎮等活動。
24.加快公共服務向農村延伸。以“路水電氣醫學”為重點，統籌城鄉基礎設施和社會事業發展。提高農村公路等級水平，重點抓好村莊與公路干線銜接。繼續實施農村飲水安全工程，5年內解決農村飲水安全問題。完善電網布局，提高供電可靠率，繼續實施農村電網改造工程。實施農村信息化工程，擴大廣電網、通訊網、互聯網“三網合一”試點范圍。統籌城鄉教育資源布局，促進基礎教育向農村傾斜。鞏固和發展縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡，實現新型農村合作醫療制度全覆蓋。鼓勵大型商貿企業到農村設立網點，提升農村商貿流通設施水平。本著量力而行、群眾自愿、適當超前的原則，積極推進城市公交、供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊村鎮延伸，提高城鄉基礎設施共享水平。加強農村文化設施建設，積極開展文化、科技、衛生、政策、法律服務“五下鄉”活動。推進社會保障向農村延伸，健全基本養老、基本醫療制度，逐步提高農村最低生活保障標準和補助水平。完善為民服務代理制，健全縣鄉村上下聯動、功能完善、運轉有序的為民服務工作體系，不斷拓寬服務領域，大力提高服務質量和水平。
25.推進農村人口向城鎮有序轉移。在實行城鄉統一的戶口登記制度基礎上，全面放開縣域內戶口遷移政策，降低農民進城門檻，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵農村勞動力就近有序轉移。鼓勵各地結合實際制定購房落戶政策。落實優秀農民工落戶政策，進城農民工獲縣級以上榮譽稱號或高級職稱的，本人及其配偶、未成年子女可申請落戶。加快住房、就業、社會保障、教育、征兵、退伍安置、優撫、計劃生育等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員與城市居民享受同等待遇。進城農民戶口轉到城鎮后，3至5年內在計劃生育、宅基地等方面仍按農村戶口享受有關優惠政策。加強農村勞動力轉移技能培訓、進城務工農民就業指導和權益維護，促進城鄉勞動者平等就業、穩定就業。
七、不斷創新城鄉建設管理體制機制
26.創新投融資體制機制。加快建立公共財政體制，進一步加大對城鄉基礎設施和公共服務的投入，特別是擴大公共財政覆蓋農村的范圍，進一步加大對農村基礎設施和社會事業的投入。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打造融資平臺,拓寬融資渠道，發揮政府資金的導向作用，吸引社會資金投入城鄉建設，進一步完善政府引導、市場運作的多元化投融資體制。積極爭取國家政策性銀行、商業性銀行和國際金融組織貸款，采取發行市政債券、企業債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金，吸引社會資本全面參與城市基礎設施領域。充分發揮西部地區城市基礎設施貸款貼息資金的吸附引導作用，吸引銀行和社會資金投入，改善投資環境。加快市政公用事業改革，完善特許經營制度和市政公用事業服務標準，強化政府監管。建立健全有利于資源節約、環境保護和推進市政公用事業市場化的價格機制。城鎮土地資產和市政公用基礎設施，可授權城鎮建設投資公司集中經營，統籌運作，實現滾動增值。經營好城鎮建設用地和農村集體建設用地，提高土地收益，土地出讓收入可重點向新農村建設傾斜。適當提高小城鎮基礎設施配套費標準。各級財政繼續加大對欠發達地區、鄉鎮和村莊的轉移支付力度。
27.大力推進土地管理制度改革。優化土地利用結構，探索節約集約用地的新型城鎮化模式。完善農村土地征用制度，推動集體建設用地使用權進入市場流轉。在新一輪土地利用總體規劃修編中，為農村住房建設和危房改造預留建設用地空間，落實新建住房用地指標，從2009年開始省里每年將新增建設用地計劃指標的5%專項用于農村住房建設和危房改造。建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模相掛鉤、新增城市建設用地指標與當地土地開發和整理數量相掛鉤的機制。進一步擴大我省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點的范圍，滿足舊村改造和新村建設周轉用地指標。改革土地利用年度計劃管理方式，土地利用年度計劃指標重點向大城市和中心城市傾斜。
28.創新城鄉管理體制。按照城鄉一體、精簡高效、分工合理、職責明確的原則，建立城鄉管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細規劃為核心的建設工程規劃管理機制，嚴格實施用地紅線、水體藍線、綠地綠線、歷史文化保護紫線、市政公用設施黃線、公共服務設施橙線等“六線”管理制度，嚴格規范用地性質和容積率調整。完善政府監管、社會監理、企業負責、群眾監督的建設工程質量安全管理體系，保證工程質量，落實監管責任。以政府投資項目為突破口，加快工程項目建設組織方式改革，全面推行項目管理制度；以重大基礎設施、基礎產業、連片開發項目為重點，全面推行工程總承包制。以農村住房集中建設改造項目為切入點，逐步實行城鄉一體的工程建設管理體制。推進城市管理重心下移，把社區管理擺在城市管理的突出位置，積極推進“城管進社區”，強化區、街（鎮）政府的管理職責，保證街、居兩級工作經費。創新城市管理手段，完善信用信息體系建設，促進城市管理人本化、科學化、數字化，提升城市管理水平。深化行政管理體制改革，以行政審批制度改革為切入點，轉變職能，優化環境，積極推行項目審批全程代理制，實現政府信息公開和網上辦公，建設服務型政府。深入開展文明城市、文明社區、文明機關、文明行業和文明單位創建活動，全面提高市民素質。規范城鄉房屋拆遷管理，維護被拆遷人合法權益。加快推進城鄉結合部、城鎮舊住宅區和背街小巷整治改造，徹底解決環境臟、亂、差問題。按照新型城鎮化發展的需要，積極穩妥地推進鄉改鎮、村改居，進一步優化行政區劃格局。大力加強社會治安綜合治理，深入開展平安建設活動，維護城鄉社會和諧穩定。
29.健全社會保障機制。進一步完善城鄉社會保險體系和救助體系，加快推進城鎮職工基本養老保險、失業保險、基本醫療保險的全覆蓋，逐步提高城鄉最低生活保障水平，加快新型農村合作醫療及醫療救助、新型農村社會養老保險、被征地農民基本生活保障、農村五保對象和城鎮“三無”人員集中供養制度建設，建立廣覆蓋、多層次、與經濟發展水平相適應的城鄉社會保障體系。加快推進保障性住房建設，確保到2011年底解決人均住房建筑面積15平方米以下的城市低收入家庭27.5萬戶，2009-2011年新增廉租住房保障14.5萬戶，建成經濟適用房13萬套。推進城市和國有工礦棚戶區改造，到2012年將集中連片和零星棚戶區基本改造完畢，改善16.4萬戶棚戶區居民的住房條件和生活環境。搞好職工公寓建設，探索建立公共租賃住房制度和進城務工人員住房保障制度。
八、切實加強推進新型城鎮化工作的組織領導
30．高度重視新型城鎮化工作。各級黨委、政府要進一步增強緊迫感和責任感，將城鎮化作為事關經濟社會發展全局的重大任務，擺在更加突出的位置，結合實際研究提出明確的工作思路和具體的政策措施，精心組織，積極作為，扎實推進。
31.加強組織領導。進一步健全完善省城市化工作領導小組工作機制，加強指導協調。各級黨委、政府要加強領導，黨政一把手要親自抓，及時研究解決城鎮化發展中的重大問題。各級、各部門要強化大局觀念，增強服務意識，各負其責，齊抓共管，形成合力。積極開展城鎮化有關重大課題研究，為各級政府決策提供參考和依據。加強各級黨政領導干部專業培訓，提高駕馭新型城鎮化工作的水平和能力。建立人才激勵機制，大膽培養和使用推進新型城鎮化人才。大力加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織和廣大黨員的領導核心和模范帶頭作用。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，把握正確的輿論導向，在全社會形成關注城鎮化、參與城鎮化建設的濃厚氛圍。
32.建立考核機制。在全省組織開展為期3年的“和諧城鄉建設行動”，每年綜合檢查一次，并作為省考核市、縣（市）領導班子和領導干部實績的重要內容。把推進新型城鎮化工作納入農村黨的建設“三級聯創”活動，作為評選基層黨建工作先進縣（市、區）和“五個好”鄉鎮、村黨組織的重要內容。
各地區、各有關部門要根據本意見要求，抓緊制定實施意見。
